常州市民防局

　　　常州市民防局是市政府民防(人民防空)工作的主管部门，也是市国防动员委员会的常设办事机构。1967年8月27日经常州市人民政府批准成立常州市人民防空办公室。2006年经中共常州市委九届常委[2006]第12次会议批准增挂“市民防局”牌子。2010年2月市委批准常州市人民政府机构改革实施意见，市人民防空办公室更名为常州市民防局，挂市人民防空办公室牌子。设6个处室，分别是办公室、指挥与通信处、工程处(行政服务处)、计划财务处、组织人事处(宣传教育处)、政策法规处，另外设有纪委、工会、团委。直属事业单位4个，分别是民防（人防）指挥信息保障中心、指挥所管理处、人防监察大队、工程维护管理处(市文化宫广场管理处)。下属企业单位3个，分别是常州民防建设投资有限公司、常州华丰建设开发有限公司、常州天宁宝塔置业有限公司。各辖市(区)均设立了民防局。

　　常州市民防(人防)工作始于1950年，她随着新中国人民防空创立而成立，随着社会主义现代化建设的发展而发展。在常州市委、市政府、军分区的领导下，坚持贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，紧密结合常州人防工作的实际，解放思想，深化改革，开拓进取，着力推进人防应急准备，加快人防信息化和人防工程建设，努力实现平战结合，积极参与城市建设，全面推动防空防灾一体化进程，经过六十年的努力，全市人民防空事业呈现出全面、快速、协调、可持续发展的局面，取得了显著的建设成果。先后两次荣获全国人防工作先进单位和全国人防先进城市荣誉称号，三次荣获全省人防先进城市和四次荣获全省人防工作先进单位荣誉称号。

　　常州市民防局(人防办)其主要职责和任务是抓好《人防法》的贯彻与组织实施。一是人防指挥通信建设，包括制订和修订人防应急行动方案、重要经济目标防护方案和人口疏散计划。组织人防专业队的训练、进行防空演习和防空试鸣。战时组织群众疏散掩蔽，清除空袭后果，协助有关部门组织城市恢复生产和生活秩序;二是人防工程建设与管理，包括人防工程项目的立项审批，质量监督和竣工验收，人防工程平时的开发利用和维护管理等;三是参与城市建设，特别是城市地下空间的开发利用;四是推进“两防一体化”建设，把人防工作溶入城市应急救援体系，实现防空和防灾救灾相结合;五是负责人防政策、法律法规拟订和宣传，民防知识教育和人防战备经费的筹集。

　　从党的十一届三中全会到二十世纪末，全市民防(人防)工作从起步、创业走向全面发展。初步建成了人防指挥通信网络，开始了社会配套修建防空地下室，结合城市改造建成了我市个大型人防工程——江南商场人防综合工程，成为全省人防工程“五朵金花”之一。九十年代末，又建成了全市个大型平战结合人防工程——文化宫广场人防综合工程，成为当时全国十个大型人防工程之一。在这一时期，人防建设指导思想实现了重大转变。由准备“早打、大打、打核战争”转变到和平时期建设轨道上来;由单独的人防工程建设转变到人防工程、组织指挥、通信、专业队伍和两防一体化建设协调发展上来;由只注重战备功能转变到综合发挥战备、社会、经济三个效益上来。

　　进入新世纪以来，常州人防工程建设始终走与城市建设相结合的道路，防护工程建设初具规模，城市防护能力明显增强，全市民防(人防)事业的发展又实现了新的跨越。人防指挥通信体系日臻完善，建成了人防地面应急指挥中心、人防地下指挥所和市级人防地下预备指挥所，去年市建成了机动指挥所，四个辖市区建成了人防地下指挥所。人防工程建设连创历史新高，截止今年年底，全市人均使用面积达0.9平方米，提前两年超额完成了省政府下达的“十一五”指标。先后建成了延陵东路、怀德广场、淹西林园、市博物馆——规划展示馆和钟百广场过街道人防工程与中联地下过街道等一批富有特色的人防公共骨干工程和防空地下室。人防平战结合“三个效益”实现同步增长，人防平战结合成效显著。全市新建人防工程开发利用率已达到100%，并全部投入使用，成为我市公共停车的主要设施，“十五”以来共安排社会从业人员4000多名，为社会稳定和再就业工程作出了贡献。

　　常州市民防(人防)坚持以深化人防资产经营、地下空间开发利用、人防向民防转变等方面的改革和创新，为民防(人防)事业的可持续发展注入新的活力。一是加快推进了人防建设产业化、市场化进程。以人防国有资产为依托，经市政府批复同意成立了常州民防建设投资有限公司，构筑了人防事业发展的市场化融资平台，促进了人防事业与城市建设的协调发展;二是进行了人防工程产权制度改革。明确依法配建的人防工程归国家所有，配建以外多建的人防工程归投资者所有，并可以领取产权证和土地使用证，实施转让、租赁和抵押，鼓励社会力量投资建设人防工程;三是开展城市地下空间开发利用的研究和探索。形成了《常州市城市地下空间开发利用总体规划》纲要，并在其基础上深化了总体规划的编制;四是积极探索人防向民防的转变。在人防工程建设、指挥通信建设平战转换、人防信息资源与城市信息资源的整合、资源共享，以及由单一的防空职能向战时防空与平时防灾救灾兼容的双重职能转变等方面进行了有益的探索和尝试，促进了防空防灾的一体化进程;五是进一步建立健全了人防政策法律法规体系，规范了行政行为和执法程序，加强了执法监督，人防依法行政工作逐步走上正规。

　　常州民防(人防)系统全体干部职工将进一步围绕新时期人防建设任务，按照“准军事化”的要求，努力加强人民防空干部职工队伍的思想建设、组织建设、业务建设和作风纪律建设。切实履行职责，充分发挥职能作用，抓住机遇，开拓进取，努力把人防建设融于常州经济建设和城市建设之中，使人防工作再上新台阶。
　　
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